以思想自覺和行動自覺推動龍江全面振興全方位振興(下)
  來源:黑龍江日報客戶端
2020-12-04 16:58:13

以思想自覺和行動自覺推動龍江全面振興全方位振興

我省理論社科界學習貫徹黨的十九屆五中全會精神和省委十二屆八次全會精神座談會發言摘編(下)

在區域協調發展戰略中尋求新機遇

焦方義

黨的十九屆五中全會審議通過的《建議》提出,“優化國土空間布局,推動區域協調發展和新型城鎮化”“推動東北振興取得新突破”。區域協調發展是構建以國內大循環為主、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的重要戰略舉措之一,是解決發展不平衡、不充分矛盾的有效途徑,是適應我國發展新階段新要求、塑造國際合作和競爭新優勢的必然選擇。

一方面,黑龍江的全面振興全方位振興是東北振興的有機組成部分,是實現區域協調發展戰略的重要力量;另一方面,國家實施區域協調發展戰略也為我省振興發展提供難得的歷史機遇。

《建議》對東部、中部、西部和東北區域發展戰略進行統籌,在已有的區域重大戰略長江經濟帶、京津冀協同發展、粵港澳大灣區、長三角一體化發展、一帶一路等基礎上,進一步謀劃縮小區域差距、實現區域協調發展的新戰略舉措。這些舉措可以更好解決民生領域的問題、補上公共衛生體系建設上的短板、集中力量解決歷史遺留問題,在新時代、新階段、新發展格局中輕裝上陣。

《建議》從構建新發展格局戰略高度推進全國市場一體化發展、進一步推動區域合作互助、建立區際利益補償機制。國內市場一體化的形成是構建以國內大循環為主發展格局的前提,沒有國內統一暢通的一體化市場就沒有生產要素的自由流動,市場作為資源配置的決定性作用就無從發揮,經濟學上的交易成本和交易費用就會居高不下。

目前我國盡管進行了大力度的體制機制改革、實施減稅降費,但是交易成本仍然比發達的市場經濟國家高出很多,原因就是國內統一要素市場尚未形成,存在一定程度的壟斷和行政壁壘,國內大循環不夠暢通,深層次的體制機制改革還沒有到位。

《建議》把建立全國統一大市場作為改革目標和主要任務,有利于我省工農業產品更加順利加入國內大循環、賣出好價錢。國家也會繼續加強區域合作互助,總結“十三五”規劃經驗,繼續實施對口支援、發達省市與欠發達省市結對子進行互助合作,進一步提升互助合作水平、互助效果,與中央財政專項、轉移支付支持形成互補效應。

建立區際利益補償機制是中央在《建議》中的新提法,是解決區域發展不平衡的新思路,我們要充分研究這個政策的含金量,充分挖掘潛力。

我國幅員遼闊,不同區域、省份差異很大,根據國土空間布局和主體功能區劃分,不同區域和省份在國家新發展格局中的定位是不同的。例如,我省的定位就在于保障國家的“五大”安全,糧食安全在國家安全體系中居基礎地位,農業是沒有稅收的基礎產業,受自然因素影響較大,規模經營和專業化、產業化水平低,勞動生產率低,在國際市場上的競爭力不強,原糧出售,附加值低,需要國家對農業生產進行補貼,對農產品實行保護價。我國仍然是世界上最大的發展中國家的地位沒有發生變化,實施農產品的適當補貼國際上也是允許的、可行的。建立完善區際利益補償機制就會使不同區域和省份錯位發展、特色發展,形成優勢互補、系統集成,避免因同質化造成無序競爭,資源錯配。

應密切關注我國區域發展的新趨勢。區域發展不平衡問題仍然存在,區域發展動力極化現象突出,各種生產要素正在加速向經濟圈、中心城市和城市群、經濟帶等區域經濟增長極集聚,人口流向與生產要素流向基本一致??傮w上看,我國經濟社會發展的空間結構正在發生深刻變化,中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。應更加明確界定城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間布局,落實主體功能區分工體系,優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局。新中國成立以來,我國經歷了五次大的生產力布局調整,“一五”時期的156項工業化建設生產力布局70%以上在北方,東北有54項,黑龍江22項。改革開放后的實施經濟特區、開放沿海城市發生生產力布局重大變化,開始向沿海轉移。我省在“十四五”期間,優化國土空間布局中的機遇還是集中在“五大”安全方面,國家在保護基本農田和生態安全,支持農產品主產區增強農業生產能力、重大農業水利設施建設、黑土地保護、天然林保護、邊疆安全、穩邊固邊、邊民優惠等方面出臺一系列政策措施。因此,我們應該貫徹新理念,抓住機遇,乘勢而上,實現我省全面振興全方位振興的新突破。

(作者系黑龍江省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員,黑龍江大學教授)



尋找融入新發展格局的著力點

喬 榛

黨的十九屆五中全會審議并通過的《建議》把構建新發展格局確定為“十四五”時期要完成的主要任務之一,并明確提出以形成強大國內市場推動構建新發展格局。這一新的戰略安排,不僅是開啟全面建設社會主義現代化新征程上的重要戰略抉擇,而且也是各地區、各省份謀求在新發展階段實現經濟發展的重要戰略機遇。我省實現全面振興全方位振興,必須抓住這一機遇,利用我省的發展優勢和有利條件有效而深度融入新發展格局,形成我省新的經濟增長點和發展極。

構建新發展格局的首要任務和著力點

構建新發展格局的首要任務是暢通國內大循環。核心在于貫通生產、分配、流通、消費各環節,打破行業壟斷和地方保護,形成國民經濟良性循環。在生產方面,要優化供給結構,改善供給質量,提升供給體系對國內需求的適配性。在分配方面,提高居民收入水平和縮小收入差距,提高勞動報酬在初次分配中的比重,提高中等收入群體比重,使居民可支配收入增長同步或快于經濟增長。在流通方面,加快補齊基礎設施的短板,努力降低流通成本。在消費方面,增強消費對經濟發展的基礎性作用,順應消費升級趨勢,提升傳統消費,培育新型消費,適當增加公共消費;促進消費向綠色、健康、安全發展,鼓勵消費新模式新業態發展。

我省融入新發展格局的主要著力點

1.適應全面促進消費的新發展格局戰略,找準我省滿足新消費的優勢產業著力點。

構建新發展格局堅持擴大內需的戰略基點,重點是擴大和升級消費。促進消費向綠色、健康、安全發展,是我省尋找產業發展的著力點。我省具有的生態優勢,是發展生態產業、提供綠色健康產品的良好基礎。我省在“十四五”時期的經濟發展中,要鞏固提升綠色發展優勢,加快形成綠色發展方式。這契合了構建新發展格局提升消費水平的方向。在發展我省綠色消費方面,要重點在生態產業上下功夫,發展冰雪、消夏旅游經濟、健康休閑服務產業,形成信用良好的綠色產品品牌,在新發展格局下的消費增長中獲得更多的發展機會和更大的增長空間。

2.適應拓展投資空間的新發展格局戰略,找到我省優化投資結構的新著力點。

構建新發展格局要以擴大內需為戰略基點,必須把握優化投資結構這一新方向。

(1)加快補齊基礎設施的短板,是我省擴大投資的一個重要著力點。今年疫情期間,我省在基礎設施方面的投資明顯加快,一季度,我省基礎設施投資增長11.3%,高出全國近15個百分點。正是基于基礎設施投資增速,我省上半年實現了投資的由負轉正,全省固定資產投資同比增長了0.3%,增幅高于全國3.4個百分點。

(2)加快農業領域的投資,是我省發展綠色農業的重要保障。增加農業領域的投資,重點加大農業新基建的投資,為數字農業、智慧農業發展提供基礎設施,為發展綠色農業提供重要支撐。同樣在今年疫情期間,我省農業領域的投資呈井噴式增長,上半年,第一產業投資增長93.9%,呈現出農業投資的良好勢頭。我省在農業領域投資的基本方向是,在進一步鞏固水利設施投資的基礎上,加大農業新基建的投資。

3.適應促進國內國際雙循環的新發展格局,找尋我省聯結國內外循環的新路徑。

構建新發展格局是一種新的對外開放戰略。實現內需和外需、進口和出口有效協調,增加優質產品進口,以強大的國內市場重塑對外開放的新格局。我省與俄羅斯接壤的地緣特征,有利于在拓展中俄經濟雙循環方面找到更多的機會。不斷擴大的國內大市場,會吸引更多的俄羅斯優質產品進入國內。我省要利用地緣優勢當好這個中介,積極拓展與俄羅斯的經濟合作,直接將俄羅斯的優質產品引到國內,或通過轉化使更多符合國內需求的俄羅斯產品進入國內大市場。

落實我省融入新發展格局著力點的主要對策

在對接國內擴大的消費市場上做好綠色生態經濟這篇大文章。滿足國內不斷增長的消費綠色化、健康化、安全化趨勢,加快發展綠色生態產業,提升我省生態系統質量和穩定性。實行更加嚴格的生態環境保護制度,促進生態系統良性循環。在推進防護林工程、保護和治理江河湖泊、實施生態脆弱區生態修復工程、完善生態廊道和生物多樣性保護網絡建設等方面積極作為,爭取盡快取得成效,為發展綠色生態產業打下堅實的基礎。

在補齊基礎設施短板上要多方籌措投資資金,還要爭取國家支持,以解決我省基礎設施投資的回報期長和成本高的問題。我省經濟發展需要在優勢資源開發上做文章。我省優勢資源分布比較分散的特點需要便捷的交通基礎設施相連接。我省建設基礎設施成本高、收益低的特點又制約了基礎設施建設的進度。解決這一矛盾,需要國家在政策上給予更多的支持,爭取國家的政策支持,成為我省落實補齊基礎設施短板這一著力點的重要工作。

在加快農業領域投資上要積極引進大網絡平臺,并發揮我省科技資源優勢,做好配套技術支持,實現我省在數字農業、智慧農業基礎設施投資上的長短結合,既克服了我省網絡平臺建設的短處,又發揮了我省科技優勢的長處,是一個可以積極努力的方向。

在爭取國家政策支持方面,最應該嘗試的是,爭取國家對我省因地理位置引起的流通成本高進行直接補貼的政策支持。通過降低流通成本,可以留住并引進更多企業在我省進行各種優勢資源的開發和加工,解決我省長期受困于產業延長困難的難題。

(作者系黑龍江省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員,黑龍江大學教授)


黨的全面領導是高質量發展根本保證

王樹春

實現“十四五”規劃和社會主義現代化建設的遠景目標必須堅持和加強黨的領導和黨的建設,調動一切積極因素,廣泛團結一切可以團結的力量。黨的十九屆五中全會通過的《建議》圍繞如何加強黨的全面領導從而確保經濟社會發展各項目標任務順利實現進行了深刻闡述。習近平總書記在黨的十九屆五中全會上發表了重要講話,對在新形勢下如何提高黨貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力水平提出新的更高要求。面對當前復雜嚴峻的國內外環境和全面建成社會主義現代化國家的繁重任務,必須保證黨中央決策部署的有效落實,把黨的集中統一領導落實到統疇推進五位一體總體布局和四個全面戰略布局的各個方面,為經濟社會高質量發展提供根本保證。

堅持完善黨的領導體制機制,確保黨對經濟社會發展的集中統一領導

充分認識加強黨對經濟社會發展領導的重大意義。黨政軍民學、東西南北中黨是領導一切的,堅持黨對經濟社會發展的領導是堅持黨的全面領導的題中應有之義。堅持黨對經濟社會發展的領導,是黨在革命建設和改革長期歷史實踐中確立的重大政治原則。面對百年未遇之世界大變局和國內發展環境的深刻變化,只有堅持黨的核心領導才能行穩致遠。

從體制機制上保證黨對經濟社會的集中統一領導。一是從體制機制上保證黨在領導經濟社會發展中把方向、謀大局、定政策、促改革的落實。如中央全會每五年對今后一個時期經濟社會發展進行系統部署;中央政治局和常委會對經濟社會發展重大問題要進行分析研究和作出決策;中改委、中財委和中央決策議事機構對經濟社會發展的頂層設計等,以及按照中央要求各地黨委圍繞本地經濟社會發展實際進行研究部署,形成制度機制。二是建立完善黨中央對經濟社會發展重大決策部署落實具體制度。如健全完善上下貫通和執行有力的組織體系,重大問題向中央報告制度,落實中央決策部署的督查考核制度等。

形成激發調動地方基層積極性創造性的良性機制。進一步理順中央與地方的權責關系,構建從中央到地方和基層各級機構政令統一、運行通暢、充滿活力的工作體系。

全面提高黨的建設質量,以高質量黨建推動高質量發展

堅決做到“兩個維護”,提高黨的政治建設水平。要深刻認識“兩個維護”是黨的領導的最高政治原則和根本政治規矩;要堅決做到對習近平總書記的指示批示和中央決策部署聞令而動、令行禁止;在事關經濟社會發展的重大方向性原則性問題要自覺向中央看齊,向黨的理論路線方針政策看齊,向中央的決策部署看齊。自覺抵制在這方面的不良傾向。

強化新時代思想引領,在科學思想能動指導實戰上見成效。要深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的精髓,使之成為進行社會主義現代化建設的行動指南;深刻總結和運用我們黨百年奮斗的歷史經驗,把握黨的建設和推動經濟社會發展的基本規律;引導廣大黨員干部堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想。

準確把握選人用人科學標準,以正確用人導向引領干事創業導向。強化“重品行”導向,引領干部增強四個意識,堅定四個自信,做到兩個維護;強化“重才干”導向,引領干部適應新階段新要求,不斷提高抓改革、促發展、保穩定的本領;強化“重擔當”導向,引領干部敢擔當、善作為,切實肩負人民的重托;強化“重實績”導向,引領干部求真務實。

堅持人民是黨執政的最大底氣,夯實執政深厚基礎。堅持以人民為中心,做到發展為了人民,發展依靠人民,發展成果人民共享;把嚴的主基調長期堅持下去,增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力;鍥而不舍落實中央八項規定,持續糾治四風,為基層減負;完善黨和國家監督體系,加強對權力的監督制約;一體推進反腐敗斗爭,營造良好生態環境。

把握經濟社會發展進程,全面提高各級干部推動發展能力

著力提高面對復雜形勢的應變能力。樹立底線思維,準確識變,科學應變,主動求變。

著力提高整體推進經濟社會發展能力。堅持系統觀念,加強前瞻性思考,全局性謀劃,戰略性布局,整體性推進。

著力提高化解各種重大風險能力。密切關注可能遲滯甚至中斷中華民族偉大復興歷史進程的重大風險,綜合研判,統籌謀劃,有力應對,也要對具體風險增強預判性,防患于未然。

著力提高面對外部壓力敢于碰硬善于斗爭能力。清醒認識前進道路上進行偉大斗爭的艱巨性復雜性長期性。既要勇于斗爭,又要講究斗爭藝術。

【作者系中共黑龍江省委黨校(省行政學院)教授】



統籌發展和安全融入新發展格局

王 剛

黑龍江省委十二屆八次全會明確提出“十四五”時期經濟社會發展的指導思想,統籌發展和安全,自覺全面融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。堅持以“統籌發展和安全”為主導融入新發展格局,是我省“十四五”時期全面振興全方位振興取得新突破的根本遵循和重中之重。

堅持以統籌發展和安全為主導融入新發展格局

值此世界正經歷百年未有之大變局的重要關口和時代進程,我國安全發展面臨重大風險和挑戰。在中華民族從“站起來”“富起來”到“強起來”的社會主義現代化強國建設宏偉進程中,在經濟發展從“有沒有”轉入“好不好”的高質量發展階段,安全是發展的前提,發展是安全的保障。

省委十二屆八次全會明確提出,到2035年全面建成工業強省、農業強省、科教強省、生態強省、文化強省、旅游強省,實現黑龍江全面振興全方位振興,基本實現社會主義現代化。只有加快建成“六個強省”,才能重塑環境、重振雄風,才能筑牢安全之基更好履行維護國家“五大安全”的政治責任,進而形成對國家重大安全戰略的堅強支撐。以統籌推動“六個強省”建設和強力保障國家“五大安全”為主導,統領帶動“十大重點領域”取得新突破,自覺全面融入新發展格局,實現全面振興全方位振興取得新突破。

堅持把新發展理念貫穿發展全過程和各領域

“十四五”時期,必須堅持新發展理念,把新發展理念貫穿發展全過程和各領域,切實轉變經濟發展方式,推動質量變革、效率變革、動力變革,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

一是持續推動強省建設?!傲鶄€強省”建設作為一個系統完備科學、時代特征鮮明和實踐檢驗有效的強省建設戰略體系,是實現龍江振興發展高質量發展的路線圖和任務書。進入新發展階段,我們要堅持全國一盤棋和國內統一大市場的要求,將貫徹新發展理念、融合三次產業協同發展、契合現代化經濟體系建設的“六個強省”建設,打造提升為全國新發展格局中具有龍江特色的區域開放經濟循環體系。

二是聚焦擴大內需戰略基點提升龍江優質供給能力。將科教強省建設作為創新驅動主引擎,培育激發工業、農業、文化、旅游和生態經濟新動能。將數字經濟發展作為加速器,加快推動一二三產業數字化轉型升級,增強產業彈性韌性和供給對需求的適配性。將哈爾濱新區和自貿區培育為增長極,輻射帶動中心城市高質量發展,形成以省會城市為龍頭的協調發展新格局。將留住吸引使用好各類人才作為優先項,使中心城市成為投資興業的熱土。

三是強化工業強省建設在“六個強省”建設中的支柱地位和帶動能力。我省振興發展的結構性矛盾突出表現在工業,潛力也在工業,希望還在工業,突破口更在工業。加快構建現代產業體系,著力優化產業結構,推動經濟結構優化升級,既抓顯績、也抓潛績,以工業強省建設牽動現代產業體系建設取得新突破,引領帶動其他重點領域實現新突破。

堅持把安全發展貫穿發展各領域和全過程

堅持系統觀念,把安全發展貫穿發展各領域和全過程,辦好發展和安全兩件大事,暢通安全與發展循環,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一,服務國家重大安全戰略需求,不負習近平總書記重托。

一是履行好維護國家 “五大安全”政治責任。面對嚴峻復雜的國際國內經濟形勢,尤其是糧食、能源、產業安全等領域的潛在風險問題,龍江人需要將新時代堅定維護好國家“五大安全”,構筑成保障國家糧食和能源等涉及國計民生戰略供需平衡的一方堅實基礎。

二是用好維護國家 “五大安全”帶來的重大發展機遇。充分挖掘利用維護國家經濟安全戰略賦能帶來的重大機遇,強化改革和政策集成。保障國家安全不僅是地方的政治責任,也會帶來制度創新和政策賦能的紅利,切忌將保障國家安全停留在口頭紙面上,更不能將其僅僅理解為就是一味為國家做奉獻。統籌協同提升生態安全與糧食安全、產業安全與糧食安全、產業安全與國防安全等局部安全間的相互支撐能力,提高安全綜合保障能力。

三是聚焦突出問題補短板強弱項。在安全體系中糧食安全居于戰略基礎地位,而保障糧食安全又需要以農業現代化作為重要支撐。我省在全國糧食主產區中已基本實現農業現代化,但“排頭兵”的基礎還不牢固,比如農產品加工業還有更大提升空間,地多糧多而農民還不夠富裕,農業經營主體帶動能力不強,黑土地等農業資源保護利用仍然有薄弱環節。這些突出問題在“十四五”時期應得到有效破解,促進農產品從產量、商品量、調出量等規模優勢實現農業質量、結構、規模、速度、效益、安全綜合優勢相統一,跨入全面實現農業現代化的“排頭兵”位置。

(作者系黑龍江省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員,黑龍江省社科院研究員)




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